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日本社区发展经验:认为有必要的事情,先以实验性方式解决

imtoken官网下载 快讯阅读 2023-12-18 18:36

  作者: 佟鑫

  [ 从设立到2021年末,世田谷区社区营造中心已经完成了200多项社区行动。 ]

  飨庭伸与山崎亮、小泉瑛一共同完成的《社区营造工作指南:创建街区未来的63个工作方式》一书,对中国众多从事社区发展工作的人来说,是一本真正的“网红书”。虽然日本的国情与中国不同,中日城市社区之间也有很多具体的差异,但这本书提供的大量实用性的工具,具备很强的指导性,已被人们借鉴到中国城市众多社区的建设中去。

  9月8日,新华·社区营造大会在上海举办。日本知名社区规划师、东京都立大学教授飨庭伸分享了东京世田谷的社区发展经验。东京世田谷社区营造中心在30年的时间里,通过一系列的手段,筹措资金、发动居民,为社区的活力培育提供了有力支持。飨庭伸在这个组织工作过25年。

  上世纪90年代的民间实验

  飨庭伸在这本书的“致中国的读者们”一文中说,希望中国读者阅读这本书“就像在聆听一个个在邻国努力着的邻居的故事”,也许“能从中收获为中国的未来创造出更多新工作的灵感”。

  什么是“社区营造”?这个词乍一看好像很专业,但从飨庭伸所举的例子看,其实就是每个居民都可以参与的社区活动。比如,社区营造工作者可以和社区居民们一起寻找本地特产,开创小型的特色商业经营;可以与业主一起开发、运营社区里很常见的商务楼;孩子们上学要早起,可以给来不及吃饭的学生提供早餐……还有很重要的一种情况,就是支持遭受灾害破坏的地区进行重建,帮助他们的社区恢复起来。

  社区营造活动还在不断地变得更丰富。“与许许多多的人相遇,考虑大家的共同利益,并共同实现它,就是社区营造。” 飨庭伸说。

  《社区营造工作指南》把社区营造的63个工作方式分为五大类。“联动社区发起项目”类,顾名思义,是指跟社区项目启动有关的要点;“街区设计”类是指从街区、建筑、店铺到商品、网站等有形的设计;“土地与建筑的商业活动”类重点在于用较长的时间和灵活的 *** 来经营;“支持社区营造的调查与规划”类指如何分析问题并提出方案;“社区的制度与支援措施”类则指向怎么做才能使社区营造工作持续下去,涉及人、财、物、平台、组织等等。

  在新华·社区营造大会中,飨庭伸以东京世田谷区的世田谷社区营造中心为例,详细介绍了实战中应该怎样做。

  上世纪90年代,日本的非营利组织蓬勃发展,城市规划也开启了民营化阶段,很多民间机构可以参与编制城市规划。飨庭伸指出,这个变化过程最显著的特征就是居民参与的机会增多,主体性不断提升。“以前是 *** 做规划,作为一个关键的角色在不断地做决策,居民相对比较被动地参与,是一种‘树’状的关系。现在变成了 *** 化的关联方式, *** 中的每一个点可能是个体或组织,居民从‘参加’变成了‘协作’”。连接 *** 中的各方,提升协作专业度的机构,就是社区营造中心。

  东京世田谷区位于主城区西南,以住宅为主。1932年确定区名时,是东京各区中人口最少的,但经过半个多世纪的发展,尤其是轨道交通和公寓的开发,使它摇身一变成为东京人口最多的区,现有90多万人口,且居民家庭比较富裕。

  飨庭伸指着卫星图介绍说,世田谷区小型房屋比较多,街道比较复杂。住宅多,就需要很多生活改善类的活动。城市发展的时间久,则形成了不同年代社区共存的状态,两三代人的生活方式都需要得到满足。

  1992年,世田谷区社区营造中心成立,最初的目标就是让居民的生活变得更加丰富、快乐,这需要把居民、民间机构、企业、 *** 等原本各自独立的个体和组织汇集起来,一起协作。

  世田谷社区营造中心召集了很多专业人士,以卯月盛夫、浅海义治、齐藤启子等为首,一起出谋划策,设计各种参与式的项目,让各方一起合作。大家也不断总结工作 *** ,把它普及到全国。

  用小钱撬动大变化

  1991年设立的世田谷社区营造基金也是非常重要的一项创造,它是为了支持居民共创而设立的。飨庭伸参与过这个基金的项目评审,他认为,有四个特征是它长期起到重要作用的原因。一是采取公开审查会的方式进行资助决策,这样可以保证选拔过程透明中立。很多个体和团体都希望自己的提案能获得资助,他们的行动都并排贴在一张大表上,居民在现场和网上都可以查看,现场投票时也非常热闹。第二个特征是并非发表完了就结束,而是本着“互相学、共同成长”的原则来运营,让基金成为更多市民和团体彼此交流的平台。基金每年两次举办活动发布会,大家都可以在会上分享自己的智慧。第三是基金的活动发布会或慈善音乐会等,都由本地居民共同谋划实施,大家的参与感很强。资金由银行进行专业存管,居民在细节层面可以监督使用。最后一点,基金的资金来源除了行政拨款,更多是民间捐助,包括个人和企业,也有区外的资金来源。

  从设立到2021年末,世田谷区社区营造中心已经完成了200多项社区行动。基金资助的团体达到430组,资助项目总数达829个,资金总额1096万日元。其中属于“开始的之一步”部,即用来支持社区营造项目孵化的项目,有177个;社造活动部下属项目525个,各类社区活动都可以依靠资助来顺利举办。

  飨庭伸分析认为,30年1000多万日元的规模,要建一栋建筑物可能都不够,但用来支持人的行动,可能可以支持超过800个行动项目。这种力量是不容忽视的。他以“芦花公园花园园友会”为例介绍资金支持的效果。 *** 建造的芦花公园,其花园由民间接手运营管理,成立了一个小组织。1998年由“开始的之一步”部立项,1999~2000年由社造活动部支持,总计花了41万日元,取得了非营利机构资格,在体制、人员等方面都得以完善。2006、2008年又得到两次资助后,现在已经成为一个非常专业的组织,代管了公园、商店街、社区、学校等处共计2000平方米的花园,并支持学校的花艺教育等。

  在世田谷社区营造基金支持下发展出的这类团体,目前已多达400个。基金和团体也配置了一大批活动据点,包括地区共生之家、用作社区团体的空房、激活街区的据点、300平方米以上的共享市民绿地、50平方米以上的社区开放花园(“小森林”)和“从三户开始的园艺行动”等。这些场地规模从大到小,覆盖了世田谷区的各个区域,形成 *** 。

  飨庭伸介绍,地区共生之家是一种很有推广价值的做法。它是指经过房主同意之后,闲置的房子或房间向社区开放,成为社区活动的一个据点。比如一位姓冈的独居老人去世了,他的子女决定把房子开放给社区使用,设立了“冈奶奶之家”,人们可以在这里聚餐、聚会,可以用这处房子照顾本社区的老人。飨庭伸提到,在日本,怎样把私人空间更好地共享给他人,已经成为一种新的风尚。

  30年来,世田谷社区营造中心和基金的运作,促进了多元活动据点的建立并形成地区社群 *** 。飨庭伸提到,社区活动也会有新陈代谢,起初大家热情满满,过几年也可能走到终点,但这是一种正常的波动,大家要把它视为一种社会 *** 的特征。世田谷的社区营造活动与行政部门也保持了不亲不疏的关系,使社区可以得到 *** 的支持,但也不会完全依靠 *** ,居民有很多选择。

  《社区营造工作指南》中提到,成立之初,世田谷社区营造中心只有4名员工,到2016年已有20人。他们坚持“认为有必要的事情,先以实验性方式去解决”的传统,得到反馈后再正式推进并设立制度。飨庭伸认为,30年来,世田谷社区营造中心作为地区窗口持续地存在,与市民之间足够熟悉,因此成为信息收集中心。由于能维持足够有活力的社会行动 *** ,使他们可以不断把新的点子用到构想和执行新事业上。

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